中华人民共以及国湿地维护法最新

　　(2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)

　　目　　录

　　第一章　总　　则

　　第二章　湿地资源管理

　　第三章　湿地维护与应用

　　第四章　湿地修复

　　第五章　监督检查

　　第六章　法律责任

　　第七章　附　　则

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了加强湿地维护，保护湿地生态功能及生物多样性，保障生态安全，增进生态文明建设，实现人与自然融洽共生，制订本法。

　　第二条　在中华人民共以及国领域及管辖的其他海域内从事湿地维护、应用、修复及相干管理流动，合用本法。

　　本法所称湿地，是指拥有显著生态功能的自然或者者人工的、常年或者者季节性积水地带、水域，包含低潮时水深不超过六米的海域，然而水田和用于养殖的人工的水域以及滩涂除了外。国家对于湿地履行分级管理及名录轨制。

　　江河、湖泊、海域等的湿地维护、应用及相干管理流动还应该合用《中华人民共以及国水法》、《中华人民共以及国防洪法》、《中华人民共以及国水污染防治法》、《中华人民共以及国海洋环境维护法》、《中华人民共以及国长江维护法》、《中华人民共以及国渔业法》、《中华人民共以及国海域使用管理法》等有关法律的规定。

　　第三条　湿地维护应该坚持维护优先、严格管理、系统治理、科学修复、公道应用的原则，施展湿地修养水源、调理气候、改善环境、保护生物多样性等多种生态功能。

　　第四条　县级以上人民政府应该将湿地维护纳入国民经济以及社会发展计划，并将展开湿地维护工作所需经费依照事权划分原则列入预算。

　　县级以上处所人民政府对于本行政区域内的湿地维护负责，采用措施维持湿地面积不乱，晋升湿地生态功能。

　　乡镇人民政府组织大众做好湿地维护相干工作，村民委员会予以协助。

　　第五条　国务院林业草原主管部门负责湿地资源的监督管理，负责湿地维护计划以及相干国家标准拟定、湿地开发应用的监督管理、湿地生态维护修复工作。国务院自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等其他有关部门，依照职责分工承当湿地维护、修复、管理有关工作。

　　国务院林业草原主管部门会同国务院自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等主管部门树立湿地维护协作以及信息通报机制。

　　第六条　县级以上处所人民政府应该加强湿地维护调和工作。县级以上处所人民政府有关部门依照职责分工负责湿地维护、修复、管理有关工作。

　　第七条　各级人民政府应该加强湿地维护宣扬教育以及科学知识普及工作，通过湿地维护日、湿地维护宣扬周等展开宣扬教育流动，增强全社会湿地维护意识;激励基层大众性自治组织、社会组织、志愿者展开湿地维护法律法规以及湿地维护知识宣扬流动，营建维护湿地的优良氛围。

　　教育主管部门、学校应该在教育教学流动中重视培育学生的湿地维护意识。

　　新闻媒体应该展开湿地维护法律法规以及湿地维护知识的公益宣扬，对于损坏湿地的行动进行舆论监督。

　　第八条　国家激励单位以及个人依法通过捐赠、资助、志愿服务等方式介入湿地维护流动。

　　对于在湿地维护方面成就显著的单位以及个人，依照国家有关规定给予表彰、奖励。

　　第九条　国家支撑展开湿地维护科学技术钻研开发以及利用推行，加强湿地维护专业技术人材培育，提高湿地维护科学技术水平。

　　第十条　国家支撑展开湿地维护科学技术、生物多样性、候鸟迁徙等方面的国际合作与交换。

　　第十一条　任何单位以及个人都有维护湿地的义务，对于损坏湿地的行动有权举报或者者控告，接到举报或者者控告的机关应该及时处理，并依法维护举报人、控告人的合法权益。

　　第二章　湿地资源管理

　　第十二条　国家树立湿地资源调查评价轨制。

　　国务院自然资源主管部门应该会同国务院林业草原等有关部门按期展开全国湿地资源调查评价工作，对于湿地类型、散布、面积、生物多样性、维护与应用情况等进行调查，树立统一的信息发布以及同享机制。

　　第十三条　国家履行湿地面积总量管节制度，将湿地面积总量管控目标纳入湿地维护目标责任制。

　　国务院林业草原、自然资源主管部门会同国务院有关部门依据全国湿地资源状态、自然变化情况以及湿地面积总量管控请求，肯定全国以及各省、自治区、直辖市湿地面积总量管控目标，报国务院批准。处所各级人民政府应该采用有效措施，落实湿地面积总量管控目标的请求。

　　第十四条　国家对于湿地履行分级管理，依照生态区位、面积和保护生态功能、生物多样性的首要程度，将湿地分为首要湿地以及一般湿地。首要湿地包含国家首要湿地以及省级首要湿地，首要湿地之外的湿地为一般湿地。首要湿地依法划入生态维护红线。

　　国务院林业草原主管部门会同国务院自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等有关部门发布国家首要湿地名录及规模，并设立维护标志。国际首要湿地应该列入国家首要湿地名录。

　　省、自治区、直辖市人民政府或者者其授权的部门负责发布省级首要湿地名录及规模，并向国务院林业草原主管部门备案。

　　一般湿地的名录及规模由县级以上处所人民政府或者者其授权的部门发布。

　　第十五条　国务院林业草原主管部门应该会同国务院有关部门，根据国民经济以及社会发展计划、疆土空间计划以及生态环境维护计划编制全国湿地维护计划，报国务院或者者其授权的部门批准后组织施行。

　　县级以上处所人民政府林业草原主管部门应该会同有关部门，根据本级疆土空间计划以及上一级湿地维护计划编制本行政区域内的湿地维护计划，报同级人民政府批准后组织施行。

　　湿地维护计划应该明确湿地维护的目标任务、整体布局、维护修复重点以及保障措施等内容。经批准的湿地维护计划需要调剂的，依照原批准程序办理。

　　编制湿地维护计划应该与流域综合计划、防洪计划等计划相衔接。

　　第十六条　国务院林业草原、标准化主管部门会同国务院自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村主管部门组织制订湿地分级分类、监测预警、生态修复等国家标准;国家标准未作规定的，可以依法制订处所标准并备案。

　　第十七条　县级以上人民政府林业草原主管部门树立湿地维护专家咨询机制，为编制湿地维护计划、制订湿地名录、制订相干标准等提供评估论证等服务。

　　第十八条　办理自然资源权属登记触及湿地的，应该依照规定记载湿地的地舆坐标、空间规模、类型、面积等信息。

　　第十九条　国家严格节制占用湿地。

　　制止占用国家首要湿地，国家重大项目、防灾减灾项目、首要水利及维护设施项目、湿地维护项目等除了外。

　　建设项目选址、选线应该避让湿地，没法避让的应该尽可能减少占用，并采用必要措施减轻对于湿地生态功能的不利影响。

　　建设项目计划选址、选线审批或者者核准时，触及国家首要湿地的，应该征求国务院林业草原主管部门的意见;触及省级首要湿地或者者一般湿地的，应该依照管理权限，征求县级以上处所人民政府授权的部门的意见。

　　第二十条　建设项目确需临时占用湿地的，应该按照《中华人民共以及疆土地管理法》、《中华人民共以及国水法》、《中华人民共以及国森林法》、《中华人民共以及国草原法》、《中华人民共以及国海域使用管理法》等有关法律法规的规定办理。临时占用湿地的期限一般不患上超过二年，其实不患上在临时占用的湿地上修建永远性建筑物。

　　临时占用湿地期满后一年内，用地单位或者者个人应该恢复湿地面积以及生态前提。

　　第二十一条　除了因防洪、航道、港口或者者其他水工程占用河道管理规模及蓄滞洪区内的湿地外，经依法批准占用首要湿地的单位应该依据当地自然前提恢复或者者重建与所占用湿地面积以及质量至关的湿地;没有前提恢复、重建的，应该缴纳湿地恢复费。缴纳湿地恢复费的，再也不缴纳其他相同性质的恢复费用。

　　湿地恢复费缴纳以及使用管理办法由国务院财政部门会同国务院林业草原等有关部门制订。

　　第二十二条　国务院林业草原主管部门应该依照监测技术规范展开国家首要湿地动态监测，及时掌握湿地散布、面积、水量、生物多样性、受要挟状态等变化信息。

　　国务院林业草原主管部门应该根据监测数据，对于国家首要湿地生态状态进行评估，并依照规定发布预警信息。

　　省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门应该依照监测技术规范展开省级首要湿地动态监测、评估以及预警工作。

　　县级以上处所人民政府林业草原主管部门应该加强对于一般湿地的动态监测。

　　第三章　湿地维护与应用

　　第二十三条　国家坚持生态优先、绿色发展，完美湿地维护轨制，健全湿地维护政策支撑以及科技支持机制，保障湿地生态功能以及永续应用，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。

　　第二十四条　省级以上人民政府及其有关部门依据湿地维护计划以及湿地维护需要，依法将湿地纳入国家公园、自然维护区或者者自然公园。

　　第二十五条　处所各级人民政府及其有关部门应该采用措施，预防以及节制人为流动对于湿地及其生物多样性的不利影响，加强湿地污染防治，缓解人为因素以及自然因素致使的湿地退化，保护湿地生态功能不乱。

　　在湿地规模内从事游览、种植、畜牧、水产养殖、航运等应用流动，应该防止扭转湿地的自然状态，并采用措施减轻对于湿地生态功能的不利影响。

　　县级以上人民政府有关部门在办理环境影响评价、疆土空间计划、海域使用、养殖、防洪等相干行政许可时，应该加强对于有关湿地应用流动的必要性、公道性和湿地维护措施等内容的审查。

　　第二十六条　处所各级人民政府对于省级首要湿地以及一般湿地应用流动进行分类指点，激励单位以及个人展开相符湿地维护请求的生态游览、生态农业、生态教育、自然体验等流动，适度节制种植养殖等湿地应用范围。

　　处所各级人民政府应该激励有关单位优先支配当地居民介入湿地管护。

　　第二十七条　县级以上处所人民政府应该充沛斟酌保障首要湿地生态功能的需要，优化首要湿地周边产业布局。

　　县级以上处所人民政府可以采用定向扶持、产业转移、吸引社会资金、社区共建等方式，推进湿地周边地区绿色发展，增进经济发展与湿地维护相调和。

　　第二十八条　制止以下损坏湿地及其生态功能的行动：

　　(一)开(围)垦、排干自然湿地，永远性截断自然湿地水源;

　　(二)擅自填埋自然湿地，擅自采砂、采矿、取土;

　　(三)排放不相符水污染物排放标准的工业废水、糊口污水及其他污染湿地的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废料;

　　(四)过度放牧或者者滥采野生植物，过度捕捞或者者灭绝式捕捞，过度施肥、投药、投放饵料等污染湿地的种植养殖行动;

　　(五)其他损坏湿地及其生态功能的行动。

　　第二十九条　县级以上人民政府有关部门应该依照职责分工，展开湿地有害生物监测工作，及时采用有效措施预防、节制、解除有害生物对于湿地生态系统的危害。

　　第三十条　县级以上人民政府应该加强对于国家重点维护野生动植物集中散布湿地的维护。任何单位以及个人不患上损坏鸟类以及水生生物的生存环境。

　　制止在以水鸟为维护对于象的自然维护地及其他首要栖息地从事捕鱼、挖捕底栖生物、捡拾鸟蛋、损坏鸟巢等危及水鸟生存、繁衍的流动。展开观鸟、科学钻研和科普流动等应该维持安全距离，防止影响鸟类正常寻食以及孳生。

　　在首要水生生物产卵场、索饵场、越冬场以及洄游通道等首要栖息地应该施行维护措施。经依法批准在洄游通道建闸、筑坝，可能对于水生生物洄游发生影响的，建设单位应该建造过鱼设施或者者采用其他补救措施。

　　制止向湿地引进以及放生外来物种，确需引进的应该进行科学评估，并依法获得批准。

　　第三十一条　国务院水行政主管部门以及处所各级人民政府应该加强对于河流、湖泊规模内湿地的管理以及维护，因地制宜采用水系连通、清淤疏通、水源修养与水土维持等治理修复措施，严格节制河流源头以及蓄滞洪区、水土流失严重区等区域的湿地开发应用流动，减轻对于湿地及其生物多样性的不利影响。

　　第三十二条　国务院自然资源主管部门以及沿海处所各级人民政府应该加强对于滨海湿地的管理以及维护，严格管控围填滨海湿地。经依法批准的项目，应该同步施行生态维护修复，减轻对于滨海湿地生态功能的不利影响。

　　第三十三条　国务院住房城乡建设主管部门以及处所各级人民政府应该加强对于城市湿地的管理以及维护，采用城市水系治理以及生态修复等措施，晋升城市湿地生态质量，施展城市湿地雨洪调蓄、净化水质、休闲游憩、科普教育等功能。

　　第三十四条　红树林湿地所在地县级以上处所人民政府应该组织编制红树林湿地维护专项计划，采用有效措施维护红树林湿地。

　　红树林湿地应该列入首要湿地名录;相符国家首要湿地标准的，应该优先列入国家首要湿地名录。

　　制止占用红树林湿地。经省级以上人民政府有关部门评估，确因国家重大项目、防灾减灾等需要占用的，应该按照有关法律规定办理，并做好维护以及修复工作。相干建设项目扭转红树林所在河口水文形式、对于红树林生长发生较大影响的，应该采用有效措施减轻不利影响。

　　制止在红树林湿地挖塘，制止采伐、采挖、移植红树林或者者过度采摘红树林种子，制止投放、种植危害红树林生长的物种。因科研、医药或者者红树林湿地维护等需要采伐、采挖、移植、采摘的，应该按照有关法律法规办理。

　　第三十五条　泥炭池沼湿地所在地县级以上处所人民政府应该制订泥炭池沼湿地维护专项计划，采用有效措施维护泥炭池沼湿地。

　　相符首要湿地标准的泥炭池沼湿地，应该列入首要湿地名录。

　　制止在泥炭池沼湿地开采泥炭或者者擅自开采地下水;制止将泥炭池沼湿地蓄水向外排放，因防灾减灾需要的除了外。

　　第三十六条　国家树立湿地生态维护补偿轨制。

　　国务院以及省级人民政府应该依照事权划分原则加大对于首要湿地维护的财政投入，加大对于首要湿地所在地区的财政转移支付力度。

　　国家激励湿地生态维护地区与湿地生态受益地区人民政府通过协商或者者市场机制进行地区间生态维护补偿。

　　因生态维护等公共利益需要，造成湿地所有者或者者使用者合法权益遭到侵害的，县级以上人民政府应该给予补偿。

　　第四章　湿地修复

　　第三十七条　县级以上人民政府应该坚持自然恢复为主、自然恢复以及人工修复相结合的原则，加强湿地修复工作，恢复湿地面积，提高湿地生态系统质量。

　　县级以上人民政府对于破碎化严重或者者功能退化的自然湿地进行综合整治以及修复，优先修回生态功能严重退化的首要湿地。

　　第三十八条　县级以上人民政府组织展开湿地维护与修复，应该充沛斟酌水资源天赋前提以及承载能力，公道配置水资源，保障湿地基本生态用水需求，保护湿地生态功能。

　　第三十九条　县级以上处所人民政府应该科学论证，对于具备恢复前提的原有湿地、退化湿地、盐碱化湿地等，因地制宜采用措施，恢复湿地生态功能。

　　县级以上处所人民政府应该依照湿地维护计划，因地制宜采用水体治理、土地整治、植被恢复、动物维护等措施，增强湿地生态功能以及碳汇功能。

　　制止背法占用耕地等建设人工湿地。

　　第四十条　红树林湿地所在地县级以上处所人民政府应该对于生态功能首要区域、海洋灾难风险等级较高地区、濒危物种维护区域或者者造林前提较好地区的红树林湿地优先施行修复，对于严重退化的红树林湿地进行抢救性修复，修复应该尽可能采取本地树种。

　　第四十一条　泥炭池沼湿地所在地县级以上处所人民政府应该因地制宜，组织对于退化泥炭池沼湿地进行修复，并依据泥炭池沼湿地的类型、发育状态以及退化程度等，采用相应的修复措施。

　　第四十二条　修复首要湿地应该编制湿地修复方案。

　　首要湿地的修复方案应该报省级以上人民政府林业草原主管部门批准。林业草原主管部门在批准修复方案前，应该征求同级人民政府自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等有关部门的意见。

　　第四十三条　修复首要湿地应该依照经批准的湿地修复方案进行修复。

　　首要湿地修复完成后，应该经省级以上人民政府林业草原主管部门验收合格，依法公然修复情况。省级以上人民政府林业草原主管部门应该加强修复湿地后期管理以及动态监测，并依据需要展开修复效果后期评估。

　　第四十四条　因背法占用、开采、开垦、填埋、排污等流动，致使湿地损坏的，背法行动人应该负责修复。背法行动人变更的，由承继其债权、债务的主体负责修复。

　　因重大自然灾难造成湿地损坏，和湿地修复责任主体灭失或者者没法肯定的，由县级以上人民政府组织施行修复。

　　第五章　监督检查

　　第四十五条　县级以上人民政府林业草原、自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村主管部门应该按照本法规定，依照职责分工对于湿地的维护、修复、应用等流动进行监督检查，依法查处损坏湿地的背法行动。

　　第四十六条　县级以上人民政府林业草原、自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村主管部门进行监督检查，有权采用以下措施：

　　(一)讯问被检查单位或者者个人，请求其对于与监督检查事项有关的情况作出说明;

　　(二)进行现场检查;

　　(三)查阅、复制有关文件、资料，对于可能被转移、烧毁、藏匿或者者篡改的文件、资料予以封存;

　　(四)查封、扣押涉嫌背法流动的场所、设施或者者财物。

　　第四十七条　县级以上人民政府林业草原、自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村主管部门依法实行监督检查职责，有关单位以及个人应该予以配合，不患上谢绝、阻碍。

　　第四十八条　国务院林业草原主管部门应该加强对于国家首要湿地维护情况的监督检查。省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门应该加强对于省级首要湿地维护情况的监督检查。

　　县级人民政府林业草原主管部门以及有关部门应该充沛应用信息化手腕，对于湿地维护情况进行监督检查。

　　各级人民政府及其有关部门应该依法公然湿地维护相干信息，接受社会监督。

　　第四十九条　国家履行湿地维护目标责任制，将湿地维护纳入处所人民政府综合绩效评价内容。

　　对于损坏湿地问题凸起、维护工作不力、大众反应强烈的地区，省级以上人民政府林业草原主管部门应该会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人。

　　第五十条　湿地的维护、修复以及管理情况，应该纳入领导干部自然资源资产卸任审计。

　　第六章　法律责任

　　第五十一条　县级以上人民政府有关部门发现损坏湿地的背法行动或者者接到对于背法行动的举报，不予查处或者者不依法查处，或者者有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行动的，对于直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处罚。

　　第五十二条　背反本法规定，建设项目擅自占用国家首要湿地的，由县级以上人民政府林业草原等有关主管部门依照职责分工责令休止背法行动，限期撤除在非法占用的湿地上新建的建筑物、构筑物以及其他设施，修复湿地或者者采用其他补救措施，依照背法占用湿地的面积，处每一平方米一千元以上一万元下列罚款;背法行动人不休止建设或者者逾期不撤除的，由作出行政处分抉择的部门依法申请人民法院强制执行。

　　第五十三条　建设项目占用首要湿地，未按照本法规定恢复、重建湿地的，由县级以上人民政府林业草原主管部门责令限期恢复、重建湿地;逾期未矫正的，由县级以上人民政府林业草原主管部门拜托别人代为实行，所需费用由背法行动人承当，依照占用湿地的面积，处每一平方米五百元以上二千元下列罚款。

　　第五十四条　背反本法规定，开(围)垦、填埋自然湿地的，由县级以上人民政府林业草原等有关主管部门依照职责分工责令休止背法行动，限期修复湿地或者者采用其他补救措施，没收背法所患上，并依照损坏湿地面积，处每一平方米五百元以上五千元下列罚款;损坏国家首要湿地的，并依照损坏湿地面积，处每一平方米一千元以上一万元下列罚款。

　　背反本法规定，排干自然湿地或者者永远性截断自然湿地水源的，由县级以上人民政府林业草原主管部门责令休止背法行动，限期修复湿地或者者采用其他补救措施，没收背法所患上，并处五万元以上五十万元下列罚款;造成严重后果的，并处五十万元以上一百万元下列罚款。

　　第五十五条　背反本法规定，向湿地引进或者者放生外来物种的，按照《中华人民共以及国生物安全法》等有关法律法规的规定处理、处分。

　　第五十六条　背反本法规定，在红树林湿地内挖塘的，由县级以上人民政府林业草原等有关主管部门依照职责分工责令休止背法行动，限期修复湿地或者者采用其他补救措施，依照损坏湿地面积，处每一平方米一千元以上一万元下列罚款;对于树木造成毁坏的，责令限期补种成活毁坏株数一倍以上三倍下列的树木，没法肯定毁坏株数的，依照相同区域同类树种生长密度计算株数。

　　背反本法规定，在红树林湿地内投放、种植阴碍红树林生长物种的，由县级以上人民政府林业草原主管部门责令休止背法行动，限期清算，处二万元以上十万元下列罚款;造成严重后果的，处十万元以上一百万元下列罚款。

　　第五十七条　背反本法规定开采泥炭的，由县级以上人民政府林业草原等有关主管部门依照职责分工责令休止背法行动，限期修复湿地或者者采用其他补救措施，没收背法所患上，并依照采挖泥炭体积，处每一立方米二千元以上一万元下列罚款。

　　背反本法规定，从泥炭池沼湿地向外排水的，由县级以上人民政府林业草原主管部门责令休止背法行动，限期修复湿地或者者采用其他补救措施，没收背法所患上，并处一万元以上十万元下列罚款;情节严重的，并处十万元以上一百万元下列罚款。

　　第五十八条　背反本法规定，未编制修复方案修复湿地或者者未依照修复方案修复湿地，造成湿地损坏的，由省级以上人民政府林业草原主管部门责令矫正，处十万元以上一百万元下列罚款。

　　第五十九条　损坏湿地的背法行动人未依照规按期限或者者未依照修复方案修复湿地的，由县级以上人民政府林业草原主管部门拜托别人代为实行，所需费用由背法行动人承当;背法行动人因被宣布破产等缘由丧失修复能力的，由县级以上人民政府组织施行修复。

　　第六十条　背反本法规定，谢绝、阻碍县级以上人民政府有关部门依法进行的监督检查的，处二万元以上二十万元下列罚款;情节严重的，可以责令停产停业整顿。

　　第六十一条　背反本法规定，造成生态环境侵害的，国家规定的机关或者者法律规定的组织有权依法要求背法行动人承当修复责任、赔偿损失以及有关费用。

　　第六十二条　背反本法规定，形成背反治安管理行动的，由公安机关依法给予治安管理处分;形成犯法的，依法追究刑事责任。

　　第七章　附　　则

　　第六十三条　本法以下用语的含意：

　　(一)红树林湿地，是指由红树植物为主组成的近海以及海岸潮间湿地;

　　(二)泥炭池沼湿地，是指有泥炭发育的池沼湿地。

　　第六十四条　省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州可以依据本地实际，制订湿地维护具体办法。

　　第六十五条　本法自2022年6月1日起实施。

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