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需看一下承包合同，对种植作物是不是有特别的约定？林业局的说法有什么依据？如果确是处罚不当，可以行政复议

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个人承包林地的流程：1、家庭为单位作为承包主体进行承包申请；2、村集体经济组织进行审核批准；3、审核批准通过的到登记机构进行登记，登记机构应当向承包方颁发林权证，并登记造册，确认土地承包经营权。法律依据：《农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第二十四条国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。登记机构除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。

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