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协商不成的，应向法院起诉。1、可以去工程所在地或被告所在地人民法院起诉，管辖法院应该是区或者县人民法院。2、拖欠工程款属于民事纠纷，清欠办只负责农民工工资，所以应该在应付工程款之日起两年内到法院起诉。凭借欠条可以直接起诉建设单位，但是应当尽可能提供施工合同，竣工结算文件。3、起诉时尽量申请财产保全，查封被告名下账户，可以保障案件判决的顺利执行。法律依据：《劳动合同法》第三十条用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。

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可以在书写诉状之后,向当地的人民法院起诉,也可以可以到当地劳动局(人力资源和社会保障局劳动争议仲裁委员会)申请仲裁,要求支付工资。法律依据：《工资支付暂行规定》第十八条各级劳动行政部门有权监察用人单位工资支付的情况。用人单位有下列侵害劳动者合法权益行为的，由劳动行政部门责令其支付劳动者工资和经济补偿，并可责令其支付赔偿金

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1、如果用人单位违反劳动法规的，可以向当地劳动监察大队投诉。2、如果老板找社会人士恐吓、威胁员工，可直接向当地公安机关报警处理。

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