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律师解答：

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土地使用权不能非法质押，只能抵押。土地使用权抵押时，抵押人和抵押权人应当签订抵押合同，抵押合同不得违反国家法律法规和土地使用权出让合同的规定；土地使用权、地上建筑物及其他附着物抵押，应当依照本条例进行登记。

法律依据

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第三十二条土地使用权可以抵押。

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第三十三条土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

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