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坚持的持续改善人们的生活标准的根本出发点和结束点的发展，经济发展努力提高的收入和质量，城市和农村居民生活的水平的基础上，并以保护所有的人分享改革和发展的成果。

节我千方百计增加居民收入

一个主要任务和目标

积极推进收入分配制度改革，完善按劳分配按劳分配为主体，多种分配并存的分配制度，加大力度调节收入分配，建立和完善居民收入增长的长效机制，促进城镇居民和农村居民的收入水平，质量生活适应城市的经济发展水平，不断增强消费对经济增长的作用。 “十一五”期间，每年每人的平均城镇居民人均可支配收入增长8％，平均每年人均纯收入增加了6％的农民。

（一）主要政策措施，建立长效机制，城镇居民的收入。改善和提高工人的收入和经济效益的协调发展机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇的基础上的效率。积极扩大就业，劳动密集型产业，加快发展就业容量大，服务和各类所有制中小企业，规范的劳动力市场秩序，鼓励工人开始自己的业务和自营就业，和促进各种形式就业和增加城镇居民收入。完善最低生活保障制度，提高了最低生活保障标准的城镇居民及时，并积极支持独立的弱势群体摆脱贫困的生活。继续完善和规范公务员工资制度。

（二）多渠道增加农民收入。速度？了农业结构调整，农业的功能扩展，使农民得到更多的收入。积极发展的特殊食品，蔬菜，水果，畜牧业和水产的产品，和高收入行业，促进农业产品的升级换代，提高产品附加值。速度？加快建设特色产业基地，做大做强龙头企业，完善的营销网络，以提高农业产业化经营的程度，增加农民收入。培育大型特色产业集群，促进农村分散生产要素向工业和城市聚集的特点，增加农村的就业空间和收入来源。积极探索乡镇管理系统，管理及征费，费用，减轻农民负担。速度？高达农村富余劳动力转移，增加农民家庭工资收入。

（三）建立和完善收入分配调节机制。续取得新进展，在完善按劳分配工作为主体，多种分配方式并存的分配制度，鼓励劳动，资本和其他生产要素，按贡献参与分配。更注重社会正义，共同繁荣的目标，并努力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，努力缓解的趋势部分社会成员收入分配差距扩大的。完善年薪制，分配制度，职工持股，技术和知识产权的股份。合理调节收入分配的行业，加强监管的工资收入内部和外部的垄断行业和收入过高。规范职务消费和公共消费，加快货币化的政府组织和机构。规范秩序的个人收入分配，治理，整顿不合理收入，取缔非法收入。加大监控力度，严格执行最低工资制度，禁止的行为，拖欠克扣工资对工人的利益。加强援助，以城市低收入群体，发展和完善市场经济体制的发展的扶贫机制。认真解决医疗，教育自己的孩子，困难的低收入人群。加强个人所得税征收。

提高居民的消费结构

一个主要任务和目标

中的生活质量，加快改善城市和农村第二节居民，促进住房，交通，通讯，医疗保健消费热点消费结构不断升级，加快从生存向发展型，享受移，以满足基本生活需求的高端需求转变，从注重追求提高人民生活水平，改善过渡到注重生活质量的。

城乡居民消费结构升级的主要趋势：

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恩格尔系数持续下降，2010年，全市将稳定在35％左右在农村地区将稳定在38％左右。积极推进公众营养改善行动，优化膳食结构，促进消费的食品的营养，健康发展的类型，积极促进耐用消费品升级，促进绿色，节能耐用消费品的普及，鼓励增加消费的服务，扩大教育和培训的声音，保健，文化，教育，娱乐，旅游和休闲服务消费，休闲消费，主要是普通商品住房，经济适用房的住房供应，补充的社会保障体系在2010年，城镇居民人均住宅建筑面积的？17平方米农村居民人均住房面积？31平方米，大大改善了居住环境和生活环境。积极推广普及的通讯，计算机，并鼓励节能和环保汽车进入家庭，在2010年，每百户城镇居民家庭拥有汽车15。鼓励创新的产品和服务，以满足多层次，个性化的消费需求。

（一）积极拓展消费领域的主要政策和措施。加强宏观调控，加大投入，保障性住房建设和发展，努力增加住房供给和控制商品房价格过快上涨，保障低收入住房在市区和质量都有很大提高。推进医疗卫生系统的改革，以更好地满足人们的医疗保健消费需求。大力发展民营学校和其他类型的教育，抑制过快增长的教育费用。加快发展旅游业，以促进健康和积极的休闲生活质量的提高人们的精神。实现系统的带薪休假制度，，提高法定节假日。积极推进农民工在城市落户定居，规模不断扩大的城市消费群体。

（b）更新的消费观念。努力提高城镇居民和农村居民的收入，提高居民的消费能力，尤其是农村居民和城镇居民低启动和扩大消费需求。引导消费预期，增加即期消费。采取措施，以改善公共服务，社会保障，商业保险的发展和努力，以减轻居民的后顾之忧，扩大消费，扩大覆盖范围。积极推进消费信贷业务，简化贷款手续，扩大消费信贷规模，拓宽消费信贷领域，延长贷款偿还期，支持和促进消费升级。加强了消费者的政策指导，并重点发展交通，通信，教育，医疗，金融，保险，房地产，商业，家庭服务，咨询和其他服务行业与人们的生活密切相关，与计算机网络，软件和其他高科技产品产业提供了条件，为居民消费结构向更高层次发展。

（三）加强监督和管理的消费市场。加强价格监管，遏制价格过快上涨对教育，医疗卫生，住房，和其他的产品和服务。严厉打击假冒伪劣产品，维护市场秩序，优化消费环境，降低消费者的风险。提升消费者的品质的科学，健康的消费心态，积极利用舆论的工具，宣传消费知识，树立正确的消费和消费者的认知，铅消费结构的物质文明和精神文明建设相结合的方向。

第三节健全社会保障体系

主要任务和目标

统筹的社会保障制度改革和城乡社会保障体系，提高城镇职工基本养老，医疗，失业，工伤，生育保险制度和社会救助体系，积极推进保险制度的改革，社会保障体系，建立相互促进的商业保险和社会保险;加大财政对社会保障的投入，按照法律规定，加强金融收集和加快建设“金保工程，逐步做实个人账户，提高水平的合理保证的安全标准和办法，建立和完善经济发展水平，以适应多元化的资金来源独立的企业和机构，保障多层次的社会保障体系的社会化管理和服务。“十一五”期间，城镇职工基本养老保险，基本医疗保险和生育保险，失业保险，工伤保险基本实现全覆盖;最低生活保障，灾民救济，“五保”依赖特殊的援助，如医疗，教育，住房，法律援助，救济和社会援助，以补充的新型社会救助系统覆盖城市和农村地区进行了改进和加强。

的主要政策措施（一）健全和完善的社会保险制度。扩大覆盖范围城镇职工基本养老保险，要加快完善城镇职工基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合的，以确保全面的养老金，以及改善的社会协调机制，逐步建立个人账户，建立企业年金，个人储蓄性养老保险和商业保险，形成多层次的养老保险体系为重点，对非公有制企业，并逐步扩大基本养老保险所有城镇从业人员养老保险的覆盖面进一步扩大。适用于不同人群的特点，以满足多层次的医疗保险制度的医疗需求，并引导企业建立补充医疗保险，有条件的规范运作大量的补充医疗保险，生育保险制度的健全和完善。适当挂钩的失业保险金支付机制的建立，改善和促进再就业的功能，完善失业保险。专注于高高危行业农民工，实施工伤保险，工伤保险和安全生产，事故预防相结合，逐步形成一个统一的系统的发展，探索建立保险制度在农村的重点区，失地农民养老保险，稳步推进农村养老保险，农村合作医疗制度以大病统筹为主的新型发展和巩固。

（二）加强基础管理工作，要建立一个统一的社会保险行政部门，社会保险经办机构和社会保险监督机构，规范业务流程，提高工作管理制度，服务标准和考核制度，逐步形成社会保险基金筹集，运营，良性循环的利益机制，以提高社会保险的综合管理水平，建立网络互联，信息共享，安全和可靠的统一的社会保险信息服务网络，优化业务处理模式，建立规范的企业管理制度，提高社会化服务体系和科学的宏观管理系统。建立和完善独立于企事业单位，依托社区开展了系统的社会管理服务的退休人员，到全市企业退休人员社区管理完全集成。做好农民工社会保障工作。

按照“应保尽保，分类施保”合理增长机制，建立了最低生活保障标准的原则（三）健全和完善社会救助体系。城市和农村居民，以确保该的水平保护城市和农村低对象的和谐与城市的经济发展和在一般生活标准。“五保”相关的资金包括在预算中，各级，建立了“五保”供养依赖的长效机制，实现农村集体福利的社会福利过渡到。进一步完善医疗救助政策，逐步提高医疗救助水平，为有需要的家庭。为了提高教育援助制度，权力，以保障平等地获得来自贫困家庭的子女教育，住房保障体系的进一步实施，通过建立城市廉租住房和其他措施，确保低收入群体的基本生活条件，积极开展法律援助广泛动员社会力量参与社会事业工作。建立和完善市，县（市）区，乡（镇），村（居）四位的社会援助机构，确保救援和政策。援助。

（四）加强社会福利建设，增加??政府投资，公共福利设施，提高社会福利发展进入稳定增长机制，建立完善的社会福利水平。认真特殊照顾和安置，以改善特殊照顾和保护机制，鼓励社会力量参与福利，扶贫，社会救助，鼓励社会组织和个人，促进，积极发展残疾人和社会慈善事业的人。社会福利社会化。

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