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唐初，中央的主要机构为三省、六部、一台、五监、九寺。地方上实行州县两级制。太宗时，又在州之上设道，作为监察区。三省六部制三省为尚书省、门下省和中书省（隋称内史省），职掌与隋制同。尚书省下设吏、户（隋称民部）、礼、兵、刑、工六部，职掌亦与隋制相同。中央还另有殿中省和秘书省，但在中枢政治中的作用不大，故习称唐代是三省六部。

2、府兵制

府兵是唐初的主要军事力量。其编制的基本单位是折冲府（又称军府）。府分三等，上府一千二百人，中府一千人，下府八百人。军府长官为折冲都尉，副职为左右果毅都尉。府兵称卫士或侍官。军府分别隶属于十二卫和六率。十二卫各设大将军一人，直接听命于皇帝。六率各设率一人，隶属于太子。军府最多时有六百三十四个，约百分之四十分布在京师所在的关中，以便中央政府手握重兵，控制四方。府兵必须凭尚书省兵部的兵符才能调拨。战时由皇帝命将率军出征，战争结束，将领回朝，士卒归府，将无常兵，难以干预国政。

3、科举制

科举制始创于隋朝。至唐朝进一步发展、完善，成为选拔官僚的主要方法。随着科举制的推行，学校教育也日益发展。中央设国子监，下辖国子学、太学、四门学、律学、书学、算学等六学。地方上设有州、县学。学生称生徒，学习成绩好的，由学校保送参加科举考试。

4、土地与赋役制度

唐继隋末大乱之后，人口死散很多，土地大量荒芜，社会经济凋弊。唐朝为稳定社会秩序，恢复、发展农业生产，保证赋税收入和徭役调发，采取了许多措施，其中最主要的是武德七年（624年）四月颁布了均田令和租庸调法。

5、法律

唐代法律分为律、令、格、式四种。律是刑法典。令是关于国家各种制度的规定，如《户令》、《田令》等。式是各项行政法规，办事细则，如《水部式》等。格是对律、令、式所做的补充和修改。律、令、格、式互为补充，以律为主，同时并行。

唐代行用实施的法规有律、令、格、式、敕、典、例等多 重法律格式，其中以律、令、格、式四种为最基本的法律形式，如 唐高宗说：

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如唐高宗说：「律令格式， 天下通规」（《旧唐书。刑法志》）；睿宗下敕说：「律令格式， 天下之本」（《唐会要。定格令》）；《唐六典。尚书刑部》记载 ：「凡文法之名有四，一曰律，二曰令，三曰格，四曰式。」，充 分说明律令格式是法定的四种最基本的法律形式，此外还有敕、典 、例为补充形式。

律是唐代最主要的法律形式，狭义的「唐律」即专指它。 据《太平御览》引杜预〈律序〉：「律以正罪名」。唐代律的主要作用也正是「正刑定罪」。律在各种法律形中最为稳定，地位也最高。内容规定了各种刑 法原则，和各种犯罪的认定与科刑的标准，也以说是一部刑律或是 称作刑法典。

令的作用是「设范之制」，是有关国家组织制度方面的规 定，所谓「令者，尊卑贵贱之等数，国家之制度也」（《新唐书。 刑法志》）。令所涉及内容包括官员的设置、品秩、俸禄、选举、考课，国家际祀的礼仪，及户口、田制、赋役、仓库、厩牧、关市 、医疾等制度方面的规定。可以说，唐代的令就是规定国家制度的 政管理条例。唐前期在武德、贞观、永徽及开元年间都曾修令。

格的作用是「禁违止邪」。唐代各皇帝十分重视格的编纂 、删定。格是本朝及前朝皇帝临时颁布的针对具体违法、违令行为 进行刑事镇压或行政处罚的制敕，经有关部门整理，加工修改，去 掉重复及相抵触的内容，按尚书省二十四曹分目，分门别类汇编而 成单行法规，在某种程度上具有刑事特别法或行政特别法的性质， 其效力往往大于唐律本身。这些按部门分类的条格，留于本司行用 的，叫「留司格」；颁行于天下诸州县共享的，叫「散颁格」。唐 太宗贞观时删格敕三千余件，定留七百条，为格十八卷。高宗永徽 定《留司格》十八卷，《散颁格》七卷。

式的作用是「轨物程事」。唐初武德定式十四卷。贞观修 律，定式三十三卷。垂拱删式为二十卷，其后《神龙式》、《开元 式》并为二十卷，但其篇目为三十三篇，「亦以尚书省列曹及秘书 、太常、司农、光禄、太仆、太府、少府及监门、宿卫、计帐名其 篇目」（《旧唐书。刑法志》）。唐式今亦散佚，古藉中仍可见些 条文，如《唐律疏议》的疏文中有多处引用《式》文，计有〈刑部式〉、〈职方式〉、〈监门式〉、〈兵部式〉、〈礼部式〉、〈户部式〉等。

唐朝的主要法律形式是律、令、格、式四种，构成了唐代前期立法的整体，它们处理着国家社会生活中各个方面的问题。

（一）律

据《唐六典》的解释：“律以正刑定罪”，主要是刑事镇压的法律条文，其中也包括民法、婚姻法及诉讼法的规范，涉及的领域和所调整的内容极为广泛，几乎囊括社会生活的各个方面。律作为国家的基本法典，具有较大的稳定性和确定性。

（二）令

据《唐六典》的解释：“令以设范立制”，是国家的组织制度方面的有关规定，涉及范围比较广泛。一般偏重于某个领域中的有关事务，如户令、狱官令等。

（三）格

据《唐六典》的解释：“格以禁违止邪”，是皇帝临时颁布的各种单行敕令、指示的汇编，主要是皇帝针对某一事项制定的，内容具体、庞杂，效力最高，是法律法令的重要来源。

（四）式

据《唐六典》的解释：“式以轨物程事”，是国家机关的公文程式和行政活动的细则，具有行政法规的性质。

唐朝创制的多种法律形式，标志着我国封建法律制度的系统化和周密性。统治者通过律、令、格、式四种法律形式，把各个方面的社会关系都纳入法律调整的范围以内。

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