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自由裁量是法律赋予执法人员在法律规定的范围内执行法律的权利.例如，刑法规定某项罪，可以判1-3年，法官可以判1年，可判2年，可判3年。再比如行政罚款，行政法规定，某个违法行为可罚款10-1000元，这样，执法人员就可在此范围内，决定具体数额。因此，在一定程度上我们可以说，我国法治进步不快，重要的原因是执法者自由裁量的权利太大，严重破坏了法律的公平正义。同样的违法，如果当事人 向执法者表示点好处，所处的罚款则有天壤之别。缩小执法者的自由裁量权是法治进步的必须方向。

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